索引号: 11411400005837678B-2021-00084 发布机构: 市城市管理局
生成日期: 2021-03-09 废止日期:
文 号: 商城管办〔2021〕12号 主题分类: 其他文件
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商丘市城市管理局办公室 关于印发张家明、付绍玉同志在商丘市2021年 城市管理工作会议上讲话的通知

各县(市、区)城市管理、市政公用、市容环卫、园林绿化、河道治理、污水垃圾处理、综合执法等行政主管部门,局属各单位、机关各科(室):

   2021年2月20日,在仁德酒店,组织召开了2021年商丘市城市管理工作会议,市政府副市长张家明作了重要讲话,市城市管理局党组书记、局长付绍玉同志作了题为《凝心聚力谋发展,全心全意惠民生,扎实推进城市治理体系和治理能力现代化》的工作报告,现予以印发,请各级各部门认真组织学习,切实抓好贯彻落实。

                  2021年3月5日

  (此件公开发布)

张家明副市长

在2021年商丘市城市管理工作会议上的讲话

(2021年2月20日,根据录音整理)

同志们:

  今天召开2021年全市城市管理工作会议,主要任务是总结2020年城市管理工作,分析研判当前面临的形势和存在的问题,结合商丘经济社会高质量发展和新型城镇化工作新形势新任务新要求,安排部署2021年城市管理重点工作。下面,我讲几点意见。

  一、肯定成绩,正视问题

  2020年,在市委、市政府的正确领导下,全市城市管理工作取得了可喜成绩,主要表现在:

  一是基础设施水平大幅改善。城区主干道进一步建设完善,“断头路”问题得到有效解决,环城高速通道取得积极进展,其他市政基础设施建设也均取得了重要成绩。

  二是公共服务能力极大提升。主要是指供水、供气、供暖和污水处理“四率”等方面取得了历史性突破,“四率”提升工作走在全省前列:环形供水管网正在建设,20万吨的第四水厂已经竣工并投入使用,市区80%市民都能吃上地表水,这是五年来通过持续努力所取得的了不起的成绩;引江济淮工程使我市即将实现长江黄河双水道双循环的供水模式,商丘从全省最缺水的城市变成了水源清洁丰富的城市;燃气供应实现中心城区全域覆盖;民生电厂2X35两台机组实现了一千多万平方米供热面积,“十三五”时期热力能力超过以往十年的两倍之多;10个污水处理厂日处理能力达到56.5万吨;百城提质工作受到上级表彰和肯定。

  三是园林绿化水平实现质的提升。人民公园、应天公园等大型公园和便民公园、口袋公园的建设,对于践行习近平生态文明思想、提升我市整体形象发挥了重要作用。但我们也要清醒认识到,虽然目前城区现有公园近200个,但相较于真正的公园化城市差距依然很大。以扬州为例,通过实地参观考察,扬州城市规模跟我们相近,公园、绿地却有400多个,已经建成了公园化城市。我们要深刻理解并认真落实习近平总书记提出的“公园城市”理念和“适用、经济、绿色、美观”的内涵要求,通过园林绿化水平的持续提升,不断满足人民群众对美好生活的向往。

  四是老旧小区改造取得重大成效。一大批按照标准进行改造的老旧小区投入正常使用,群众满意度大幅提升,为我市一举创成全国文明城市、国家卫生城市打下了良好基础。

  五是城管队伍在实践中得到锻炼。市城市管理局党组团结战斗、拼搏进取,孺子牛、老黄牛、拓荒牛的“三牛精神”在城市管理工作中得到了充分体现。对此,市委、市政府是高度肯定和充分认可的。

  同志们,过去一年的成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,更是在座各位和全市城管系统干部职工共同努力的结果。借此机会,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

  二、把握理念,准确发力

  在党的十八大以来,尤其中央城市工作会议之后,我国城市发展理念有了很大转变,我们也必须转变以往在城市工作中的一些传统思维和固定模式,创新提升工作理念,找准工作努力方向。

  第一个理念是坚持以人民为中心。这些年我们一直在新型城镇化,新型城镇化的核心就是以人为本,这就要求我们要围绕人的发展、围绕人的需要、围绕人民群众对美好生活的向往来开展工作。目前,我们反复强调的“四率”,是群众的基本需求,必须得到完善提升,同时也必须保障群众对衣食住行、教育医疗和社会保障等方面的需求。

  第二个理念是生态优先绿色发展。当前市委、市政府提出了创建国家级生态园林城市的目标任务,各县(市、区)要认真抓好落实。生态园林城市需要的生态元素很多,不能只简单考虑绿化问题、植树造林问题,而是要统筹考虑、统筹发展“山水田林草”整个生态体系,站在人与自然和谐发展的高度,系统思考谋划城市的发展、规划、管理工作。

  第三个理念是走内涵式发展道路。主要是落实党中央明确提出的“适用、经济、绿色、美观”要求。其中,“适用、经济”是指城市发展要和城市经济体量相匹配,要正确把握城市发展与经济发展是一体的、咬合式的、辩证的、互动的、联动的、孪生的关系,立足基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”,考虑适用性,反对摊大饼,不能盲目贪大、无限扩张。要反对“宽马路”,并统筹考虑城市发展中每个方格、每个组团的长期性供水问题、供热问题、学校问题、医院问题、市场产业问题等。“绿色”就是绿色发展。“美观”就是把城市做精致。

  第四个理念是尊重规律统筹兼顾。按照总书记要求,尊重城市发展规律,统筹空间、产业、规模三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹政府、社会、市民三大主体。具体工作中要树牢统筹兼顾的理念,比如,在做好污水处理的同时,要统筹考虑污泥的处理和餐厨垃圾、医疗卫生垃圾、特殊垃圾的处理,切实增强城市代谢能力。

  三、突出重点,强化措施

  一是继续抓好以道路为主的基础设施建设。具体来说,就是街道该完善的完善,“断头路”该打通的打通,并积极做好背街小巷改造工作。

  二是着力推进智慧城市建设。充分学习借鉴杭州等先进地市成功经验,推动数字城市向智慧城市转变。尤其要加快推进城市信息模型(CIM)平台建设,打造智慧城市的基础操作平台。

  三是切实抓好园林绿化。一会绍玉同志还要部署,我就不再多讲了。

  四是努力抓好老旧小区改造。本着量体裁衣、量力而行的原则,重点围绕改设施、改功能、改管理、改机制,加快步伐、加大力度推进老旧小区改造,改善城市人居环境、消除城市二元结构、推进城市品质提升,使广大群众更多享受发展成果。

  五是不断提升公共承受能力。除积极做好燃气热力等工作外,重点考虑尽快建好环形水网,统筹引江济淮和引黄入商两项工程,争取中心城区供水能力达到40万吨以上,实现中心城区全体群众都能吃上地表水,并进一步延伸深度广度,力争各个县城都吃上地表水、一类水。

  六是必须强化污水处理收集能力。一方面,抓管网的连通,使污水真正的通过管网进入污水处理厂;另一方面,在污水处理厂外再通过建设湿地公园进行一次湿地化处理,今年初步打算建设3至5个湿地公园。

  四、抓好班子,带好队伍

  贯彻全面从严治党要求,加强干部队伍建设,持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围,以党的建设高质量推动城市管理工作高质量。

  一是加强学习,提高素质。要深入开展学习型机关建设,不断更新学习理念、创新学习形式、丰富学习内容。要加强政治学习,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强业务学习培训,提高干部职工业务水平和综合素质。

  二是牢记宗旨,为民服务。城市建设管理工作最贴近人民群众。要牢固树立“以人民为中心”的发展理念,把民生问题放在首要位置,倾听民声、反映民意、化解民忧、为民谋利,多为群众办实事、干好事、解难事,让人民群众共享发展成果。

  三是转变作风,提升形象。巩固深化“不忘初心牢记使命”主题教育成果,丰富作风建设活动载体,发扬无私无畏、敢于担当、雷厉风行、坚持原则的优良作风,扑下身子,埋头苦干,营造奋发有为、朝气蓬勃、和谐共进的工作氛围。

  四是廉洁自律,依法行政。要切实抓好党风廉政建设,狠抓干部队伍的教育管理,提高拒腐防变能力。城市管理部门涉及的工程建设项目很多,要正确处理权力与责任的关系,抵制诱惑,经受考验,做到严格遵守纪律,正确行使权力,坚持依法行政。同时,要加强制度建设和监督制约,针对重点环节、重点领域健全规章制度,从源头和制度入手,时刻筑牢拒腐防变防线。

  今天是大年初九,借此机会向在座的同志们,并通过你们向全市城管系统干部职工拜个晚年,祝大家牛年大吉、身体健康、阖家幸福、万事如意。

  谢谢大家!

凝心聚力谋发展 全心全意惠民生

扎实推进城市治理体系和治理能力现代化

——付绍玉同志在2021年商丘市城市管理工作会议上的讲话

同志们:

  这次会议主要任务是,学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市系列会议精神,总结“十三五”和2020年工作、分析形势任务、安排部署“十四五”及2021年工作。刚才,我们观看了城市管理工作纪实片,对城市建设和管理工作取得的成就进行了充分展示;宣读了表彰决定,对2020年为市政建设城市管理作出突出贡献的先进单位、先进个人进行了表彰,对考评结果位次靠前的单位进行了奖励,让我们再次以热烈的掌声向他们表示热烈祝贺!会上6家单位做了经验交流发言、15家单位(科室)递交了目标责任书,张家明副市长做了重要讲话。张家明副市长对2020年城市管理系统付出的努力、取得的成绩给予充分肯定,对我们存在的问题、短板点中了要害,同时对2021年的工作提出了要求。下面,就全市市政建设和城市管理工作讲几点意见,与同志们共同交流。

  一、总结成就,弘扬精神,牢记初心

  2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,中央、省、市各部门将抗击新冠疫情当成头等要事来抓,全市城管系统坚持“疫情就是命令、防控就是责任”的理念,周密部署、密切配合。疫情期间,坚持每天对公厕、中转站、垃圾桶、垃圾箱、垃圾车、垃圾填埋场、公园绿地、河道消杀两次,把地扫干净,消除污染源;强化水气暖等公用服务,承诺疫情防控期间欠费不断水断气断暖,积极做好应急应对工作。全市城管系统的辛勤付出为新冠疫情防控阻击战的胜利提供了强有力的保障。

  疫情得到控制后,全市城管系统积极投入到复工复产工作中。在市委市政府坚强领导下,全系统干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力以党的建设高质量推动城市建设管理高质量。围绕“路畅、地净、水清、绿亮、秩序、形象”12字工作目标,持续发扬“崇尚实干、追求卓越”的城管精神,凝心聚力,苦干实干,中心城区路畅目标基本完成,高铁东站按时投用,地净目标已经实现,环卫作业成为河南标准,连续三年代表河南在中南五省发言;治水治污打了翻身仗,推窗现绿、移步观景、路通灯亮正在逐步形成,公用事业奠定了里程碑,渣土管理成为品牌,建筑渣土资源化利用荣获科技部“示范市”称号,垃圾处置、污水处理进入全省第一方阵,垃圾分类创新收集成为亮点,城市秩序有效改观,创文创卫首创成功。

  五年来,中心城区累计实施项目1455个,总投资约359亿元。中心城区主次干道基本改造一遍,新建改造道路646条、桥梁39座、背街小巷1813条;河道治理一遍,疏浚里程137公里;公园提升一遍,新建汉梁文化公园、运河公园、商都公园、华夏游乐园等公园、游园、绿地93处;新建改造二污、六污、八污、一污等污水处理厂,日处理污水能力达56.5万吨,建成区雨水管网达819公里、污水管网659公里、雨污合流管网89公里,共计1567公里;新建生活垃圾焚烧发电厂、民生电厂、建筑垃圾处置厂,垃圾处理由原来的日处理600吨,提高到现在的1800吨;改造第四水厂、新建路河水厂,水气暖管网新增1737公里,新增用水用户7.9万户、燃气用户13万户、供暖入网面积达2100万平方,供水、供暖、供气覆盖率分别提升到95.1%、75.2%、98.75%;新建改造公厕中转站695座、106座,购置环卫车辆1682辆,拥有量和覆盖面积均超过部颁标准;老旧小区改造475个,惠及人口15万人;新建管廊12.75公里、强电排管83.65公里、弱电排管65.85公里、弱电入地15.88万米;城市道路保洁面积由2015年的1563万平方米增长到现在的2173万平方米;绿化管护面积由2015年的292万平方米增长到现在的461.8万平方米;河道管护面积由2015年的9万平方米增长到现在的16万平方米。“路不通、灯不亮、水不清、地不净、污乱排、暖不热、河不畅”正在成为历史,城管人“战天斗地”、城市美“翻天覆地”、城市人“欢天喜地”已成为广泛共识。

  这些成就的取得凝聚了党的伟大,凝聚了市委、市政府的坚强领导,凝聚了城管人的泪水、汗水,凝聚了城管人的钢铁意志和坚强毅力,在此我代表市城市管理局党组向辛勤付出的城管人道一声:大家辛苦了!向关心支持城市建设、城市管理的市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、中信银行、中原银行、建设银行、工商银行等市直部门和金融界的朋友们道一声:谢谢了!

  (一)夯实政治根基,牢记初心使命。

  不忘初心,方得始终。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真践行新时代党的建设总要求;坚持政治导航、党建引领,深入推进“两学一做”常态化制度化,实施“六个一”党建工作措施,落实党组中心组理论学习、“三会一课”、意识形态制度。始终坚持学的氛围、严的氛围、干的氛围、实的氛围,推动学习贯彻党的创新理论走深走心走实,引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展城市管理系统不敢腐不能腐不想腐一体推进以案促改工作,严格正风肃纪,扛牢管党治党政治责任,严控廉政隐患风险点,强化问题整改,真抓实改;做到“自重、自省、自警、自律”,“慎独、慎微、慎始、慎终”,营造了风清气正的工作环境。积极开展机关党建课题研究,《认真落实党建工作责任制,推动城管系统党的建设走深走实》荣获商丘机关党建课题研究优秀论文一等奖。由商丘电视台录制的商丘市直机关党建创新成果展播《以党建为统领 全面提升城市管理水平》登上了学习强国平台,充分展示了商丘城管风采。

  (二)提升城市功能、增强承载能力。

  一是路畅基本建成。按照“域外畅通、域内快捷、联通环城路、打通断头路和‘密路网’”原则,采用PPP模式实施建设道路31条已通车24条,通车里程约66公里;市财政投资项目共计46项,已建成42项,通车里程约110公里;环城路即将通车,高铁、高速立交即将建成,断头路全部打通;中心城区道路密度网达8.18公里/平方公里,人均城市道路面积达26.38平方米。

  二是“绿亮”明显提升。以打造高速绿廊、河道绿廊、环城绿廊,以黄河路景观带,胜利路、南京路、北海路、华商大道景观带,清凉大道、金桥路、平原路、中州路、商都大道景观带,汉梁文化公园、商都公园、人民公园、运河公园、花博园景观区,打造城市绿网,建成区绿化覆盖率达42.8%、绿地率38.6%,人均公园绿地面积13.2平方米。依托“市花工程”“城市花廊”“花墙”,推进城市绿化到美化、园林到园艺、亮灯到亮景的飞跃,一座璀璨夺目、绚丽多彩的缤纷城使人们驻足打卡、丰收喜悦。中心城区顺利通过国家园林城复检,夏邑、柘城、民权、睢县、虞城等5县(市)荣获国家园林县城,宁陵荣获省级园林县城;睢阳区郭村镇、民权县孙六镇、柘城县远襄镇被省住建厅命名为省级园林乡镇,民权县实验中学等25个单位被命名为“省级园林式单位”,睢阳区香樟公馆等15个小区被命名为“省级园林式小区”,梁园区秦燕公园等10个公园广场被命名为“省级达标公园”,商丘市归德路(北海路~连霍高速)等27条道路被命名为“省级达标道路”。

  三是水气暖奠定里程碑。五年来,引水入商,强化热源、热网建设,投资近80亿元,争取各类债券资金约22亿元,解除市正源水务有限公司合资纠纷,完成吴屯水库取水口上移工程、第四水厂改扩建工程、民生电厂工程,实施了路河水厂工程,环形水网、热网工程,实现两家供水公司管网连接,中心城区日供水能力达到27万吨;实现了供热面积三年500万平方米连级跳,“满意暖”正在形成;省级节水城市创建成功。

  四是治水治污打了翻身仗。贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念,积极做好“四水同治”工作。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标,中心城区实施了9条内河带状公园建设及忠民河南京路闸、新兴路闸,运河万堤河闸、包河闸,包河富商大道闸,中水河管渠分流改造,一污中水管网改迁等工程,完成投资约11亿元,城区河道基本达到长治久清目标。中心城区日新增日处理污水能力33万吨,污水集中处理率达到98.46%,高于省定95%的目标。全市各县新建污水处理厂6座、改扩建污水处理厂3座,新增日处理能力23.5万吨,污水集中处理率均达到90%以上。全市现有污水处理厂31座,日处理污水总能力达到117.5万吨,出水水质均达到或优于一级A标准。

  五是老旧小区改造打造新速度。2020年省重点民生实事共涉及137个小区,已全部完工,完工率104.5%,提前超额完成省定任务。2020年计划实施的357个小区,投资约6.8亿元,已全部开工,完工270个,完工率76%,完成投资约4.8亿元,完成投资率70%,超额完成省住建厅要求的50%目标任务。2020年省定目标任务完成情况均居全省前五(包含直管县市),2020年项目开工率并列第一名、省定目标完成情况位于全省第三名。

  (三)城市治理方式创新,创文创卫首创成功。

  一是坚持常态作业,在环卫精细作业上上水平。在做好主次干道环卫保洁的同时,重点加强公厕、中转站、垃圾处理厂等精细化管理,全面提升工作标准;强化背街小巷和城中村、城乡结合部环卫保洁工作,凡具备机械作业条件的支路背街,都要实行机械化作业率。落实“十净五无”标准,根据季节变换、雨雪天气采取不同作业模式,确保除水、除雪、除冰及时、达标、保通。强化督导检查机制,严格要求环卫保洁人员及运输人员遵守交通规则,严格兑现奖惩,实现市区全区域环卫作业制度化、规范化、常态化、长效化和精细化。

  二是坚持高标准治理,在大气污染防治攻坚上求提升。加大施工工地管理,严格按照“六个百分之百、五个到位”做好绿色施工,推广围挡等第三方治理,推广挖掘机喷淋作业,细化线性市政工程扬尘防治标准,最大限度减少施工扬尘。严把渣土运输准入关,严格落实“三规范、五统一”和“定车、定人、定线、定点、定量、定时”六定要求,不经审批不能上路、车辆不达标不能上路、泥土不清洗不能上路,严管重罚,2020年征收渣土处置费901万元,渣土运输成为行业标杆。

  三是狠抓专项整治,在市容市貌管理上创佳绩。根据市容市貌规范整治的需要,城管执法部门重点抓实抓好市政工地围挡、门店牌匾、扬尘防控、渣土管理、油烟排放、“门前三包”、市容秩序、非机动车辆交通秩序、经营秩序、卫生秩序、园林绿化、河道水系管护、黑臭水体治理等专项整治,进一步提升城市管理水平。自2015年以来,投资约3.2亿元,积极开展“三场建设”,建设公共停车场48个、停车位8715个,施划非机动车停车位66807个;建设农贸市场35个,建设小吃一条街4个,每年设置临时便民西瓜摊点、年画销售点100余个,既方便居民生产生活,又解决了店外经营、沿街叫卖、乱停乱放,维护了市容秩序、经营秩序、环境卫生、交通秩序,奠定了创文创卫成功基础。

  四是打造智慧城管,在城市治理手段上求突破。目前,市数字化城管平台地理基础数据、大屏显示系统已更新完成,道路(涵洞)积水视频监测已完成,系统软硬件升级、业务拓展等智慧城管一期项目的建设及验收已完成,确保了我市建成区内信息采集精细化、全覆盖、零缝隙。与网格化管理相结合,将智慧城管系统深入到基础单元网格,实现了动态管控、一键亮灯,积水点采集智能。加强数字城管信息采集和案件处置力度,2020年考评周期内,累计受理案件25万余件,结案20万余件,信息采集覆盖率达到98%以上,立案准确率达到95%以上。用数据分析、用数据决策、用数据指挥的智慧城管正在走向成熟。

  五是统筹垃圾治理,在资源化利用上求创新。建筑垃圾资源化利用项目处置能力已达200万吨,资源化利用率达65%,建筑垃圾资源化利用全国试点被科技部评为“绿色建筑与建筑工业化”重点专项科技示范城市;生活垃圾焚烧发电项目一期工程正式运行;积极推进生活垃圾分类试点工作,创造了商丘垃圾分类新模式,已覆盖户数8万余户,覆盖率20%以上。“垃圾分类智能回收箱体”“环卫洗扫多功能冲洗装置”等6项新型实用技术获得国家知识产权专利。

  六是消灭城市病,在治理体系上下功夫。以创文创卫为重要载体,着力解决群众烦心事、揪心事。2015年以来,持续开展了整治“牛皮癣”、弱电入地、积水点改造、城市“双修”等专项行动,设置便民公共信息张贴栏600余处,满足信息发布者张贴需求,疏导和规范小广告行为。弱电入地15.88万米,“空中蜘蛛网”逐步消失;累计改造积水点140处,有效改善雨季城区“看海”现象;城市“双修”工程稳步推进,沿街建筑物外立面明显改观。

  七是改造背街小巷,在城管为民上用初心。加强市政设施养护工作,建立健全日常巡查巡视制度,变举报发现、被动发现为主动巡查发现,真正做到第一时间发现问题,第一时间处置问题,确保问题在最短时间内快捷高效解决。按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新、文化融入”的原则,采取市财政全额拨付和市、区财政奖补的方式,投资约5.4亿元,开展了城区143条示范道路和1813条背街小巷提升改造工作,极大改善了城市面貌和居民生活、工作环境,受到广大群众热烈欢迎。

  平凡铸就伟大,辉煌源自初心,五年来的辉煌成就,五年来的风风雨雨无不展现了城管人的初心使命,无不展现了城管人的忠诚担当。

  过去五年,我们坚守信念,凝心聚力;过去五年我们同甘共苦,务实重干;过去五年,我们不负“路畅、地净、水清、绿亮、秩序、形象”12字工作目标,不负“三年成效、五年成功”的承诺,消灭了黑水河,打赢了PPP仗,跑出高铁加速新时代,铺就了平坦路,流光溢彩、实现绿亮;过去五年,我们树起水暖碑,织就“放心水”、“满意暖”“十四五”梦想;过去五年,我们勇开顶风船,无惧回头浪。

  二、分析形势,正视问题,再整行囊

  城市管理只有起点没有终点,只有逗号没有句号,由于历史原因,市政设施基础差,底子薄,五年来我们尽管小有成效,但只能是泥巴刚刚洗掉,裤脚刚刚放下,农转非刚刚办了手续。我们一定要头脑清醒,保持战略定力,把握发展规律,提升创新本领,雨污分流还没展开,铁路立交还没打通,停车难、停车乱还没解决,快速路还没启动,城市绿网还没实现,“四率”还需久久为功;城管改革还没到位,治理能力还需提升;文明创建仍需巩固,市民城市意识还未变浓;老旧小区任重道远,垃圾分类氛围尚未形成;窨井盖治理还需加力,安全生产不能放松,我们一定要抓住这些短板弱项,坚持“打基础、利长远、还旧账”的指导思想,发扬只争朝夕、滴水穿石的精神,研究新政策、把握新机遇、探索新路子、解决新问题,撸起袖子、扑下身子、扬鞭策马,重整行囊再出发。

  三、科学谋划,精准施策,干好“十四五”开局之年

  2021年是“十四五”规划的开局之年,也是中国共产党成立100周年,城管工作将以“市政建设提升、城市管理加强、执法体系完善”为目标,以“承载能力增强、城市内涵提升、城市肌理更新、城市管理精致”为战略谋划,弘扬“崇尚实干、追求卓越”的城管精神,围绕“出行便捷、人文生态、资源利用、服务优先、文明有序、特色鲜明”,坚持“路畅、地净、水清、人文、生态、精美”的总基调,找准“穴位”,打通“经络”,因势而谋、应势而动,市民的期盼在哪里,呼声在哪里,我们的身影就在哪里。准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,扎实推进城市治理体系和治理能力现代化,全面促进市政基础设施建设提质增效、城市管理精细精致,努力实现“十四五”市政建设、城市管理开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

  (一)围绕“路畅”,各县(市、区)要紧盯人均道路面积,平方公里道路里程标准及停车难、停车乱谋划道路建设。中心城区紧盯装配制造园区,高铁服务区、古城旅游区、日月湖商务区及PM2.5、PM10标准,重点实施环城路联网、断头路延伸、路网加密。把庄周大道东延、工业路东延、商都大道南延、清凉大道南延等建设工程作为重中之重,今年6月底前完成PPP道路及在建道路,四个高速口、四个铁路口建成通车;金桥路、梁园路、北海中路、睢阳北路、郑商路开工建设;华商大道西段,归德北路、黄河西路、平原北路、长江西路、胜利路东接虞城力争启动,实施智慧停车场项目;各县(市、区)人均道路面积、平方公里道路里程继续列入2021年度考核目标。

  (二)围绕“地净”,深化环卫考核机制,进社区、进小区,开展公厕中转站、垃圾渣土清运车辆、城市家俱专项治理;实施餐厨垃圾处理、污泥处置、智慧城管建设等7个项目;扩大生活垃圾分类试点,实现党政机关、学校全覆盖,主城区住宅小区覆盖50%,力争完成20万户,建成2个生活垃圾分类示范片区。各县(市、区)把机械化清扫率、公厕中转站达标率、垃圾分类覆盖率、生活垃圾零填埋列入年度考评目标。

  (三)围绕“水清”,完成河道带状公园建设、华商湿地公园建设、海绵馆建设。落实污水处理设施三年提升计划,完成闸坝建设、实施雨污分流改造试点、智慧河道建设等,加大海绵城市建设力度,实施雨污管网清淤修复,实现能引水、蓄得住、用得上、放得走,死水变活水。各县(市、区)要全面消除黑臭水体,将海绵城市理念融入规划设计审批条件,落实污水处理厂网同步,实现收集、处理双达标,严查工业污水排放,切实解决污水处理体制、机制、经营、技术问题。

  (四)围绕“生态”,我们一定要树立环境就是民生、绿水就是美丽、蓝天就是幸福、绿水青山就是金山银山的理念,把绿色当作底色,深化“园林到园艺、路通到灯亮”方案。以创建国家生态园林城为契机,植入文化、提升生态效益、增加游乐情趣,提升园林绿化管护水平,完成在建道路绿化及道路绿化提升工程,完成汉梁文化公园、人民公园提升工程,完成便民公园、游园绿地建设,完成市花工程。以均衡布局为原则,积极建设便民公园、口袋公园,持续打造生态廊道、景观大道,实现廊园联网,实现“出门见园、开门见绿”。实施神火大道两侧绿化带改造工程和北海路及10米绿化中分带改造提升工程。

  在亮灯率上下功夫、在路通灯亮上做文章、在亮化管理上求突破,拓宽亮化思路,坚持“以人为本、经济适用、能源节约、美化环境”的原则,打造灯光经济,扮靓城市夜景。完成黄河路、中亚大道等36条道路路灯新建工程,实施南海大道、建设西路等12条道路路灯续建工程,兑现“路通灯亮”“亮灯到亮景”的承诺。

  各县(市)区要围绕绿化率、绿地率、亮灯率、装灯率,抓实抓好绿化亮化工作。

  (五)围绕“精美”,狠抓“强、转、树”。按照内涵提升的原则,实施中心城区沿街外立面改造;继续推进背街小巷“六化”提升工程,利用好市政投资公司、市政工程总公司载体,探索推广道路、园林、路灯、河道及清扫保洁养护作业新模式;借鉴美国旧金山“花街”、比利时布鲁塞尔“铜雕”、苏州金鸡湖“香樟林”,打造精美街道、精致社区;实施窨井盖更新改造、出台《城区河道管理办法》,打造精品河道,实现水清、岸绿、景美;强化网格化管理和油烟、“门前三包”、“三大秩序”治理;创新线性工地管理模式,培育绿色工地;积极推进智慧城管系统建设,启动路灯、园林、窨井编码和智能管理;建立综合性城市管理数据库,完成专项数据普查,夯实“智慧城管”数据基础,实现与相关系统信息互联共享;严格执法程序,打造“忠诚、干净、担当、为民、务实”的城市管理队伍。各县(市)区要围绕窨井盖治理民生实事及强转树,打造城管铁军。

  (六)围绕“形象”,提升保障能力。重点围绕源、厂、网,实施好引热入商、引水入商、引气入商,强化源点建设、完成环型热网、环型水网及干网建设,谋划好储气站环型气网。河南省水质监测网商丘水质监测站年底前建成投用,落实气化河南、水化商丘要求,增加深层地热能及空气泵热源等清洁能源覆盖面积,实现集中供热面积2000万平方米,实现供水、供暖普及率、覆盖率双达标。各县(市、区)要把水气暖当作民生实事来抓,今年把水气暖覆盖率、普及率列为考核目标。

  (七)围绕“百城提质”,本着“安全、整洁、有序、智能”的指导思想,高质量编制实施国土空间规划,补短板,强弱项,重提质,惠民生,强化基础设施和公共服务建设,打造低碳、绿色、生态优质环境。

  1.持续推进老旧小区改造。省委省政府将老旧小区改造继续列入了2021年民生实事,我市出台了专项工作方案,按照“五全九有”及加装电梯意见,实现省委省政府6月底前完成2020年全部任务、2021年任务全部开工的要求。各县(市、区)主管部门要统筹谋划,立即行动,在摸底、设计、招标等环节做细做实,确保质量和时间节点,实事办实,好事办好,市百城办(老旧办)仍将旬查、月评、季奖的模式强力推进,将会同媒体对先进、后进县(市、区)深度访谈,奖优罚劣。

  2.扎实推进窨井盖治理。省政府也同样把该项工作列入了民生实事,我市已将省专项方案转发各县(市、区),市专项治理办公室很快也将制定方案下发。各县(市、区)及市城管局相关科室、单位要闻令即动,利用数字化平台及专业部门抓紧建立专班、摸底调查,高标准设计,确保今年完成治理任务的50%,确保治理安全和治理效果。

  3.推进城市“四治”。强化城市设计和“城市双修”,推进基础设施补短板和更新改造专项行动,加快垃圾分类、污水处理、污泥处置、海绵城市、城市停车场、市政管网等设施建设,系统更新主次道路、背街小巷、老旧市场等,注重微改造和功能修补,做好做实公共服务、公共空间、公共设施的加法。各县市力争实现生活垃圾零填埋,消除城市黑臭水体,实现城区河道长治久清;增强城市承载能力,把集中供水、供气、供暖作为市县重大民生目标。

  4.做大做强“三大集团公司”。市政工程集团公司、市政投资集团公司、市水务集团公司作为市政府国有企业,在“十三五”城市建设、管理、运营中发挥了巨大作用,尤其是两年来的创文创卫发挥了主力军、先锋队作用。为了更好地服务商丘枢纽经济,打造区域性中心城市,实现城市治理能力、治理体系现代化,2021年及“十四五”三大集团公司要发挥国有优势,整合优质资源,利用好市政、城管载体,顺势而谋、顺势而为。市政工程公司要完成3亿元注资、完成特级资质申报,实现拌合站扩能、办公楼建成,纳税过亿,打造河南东部地区的市政航母;市政投资集团完成注入资产150亿,打造2A+高地,增强融资能力;市水务集团要抢抓引水入商、环网建成、城镇化加速机遇,挖潜内部资源,加速人员优化,实现公司整合,力争供水能力提高到30万吨,纳税3000万元。

  5.强化督查考评。围绕目标任务、时间节点,制定专门督查考评方案,开展百城提质、老旧小区改造、窨井盖治理、垃圾分类、污水提质及市政工程、绿化亮化、“四率”提升、网格化管理、城市精致精细等周报、月查、季评、年结,加大媒体曝光、访谈力度,管理规范化、考核标准化、运用体系化,奖惩并举。根据相关规定,市专项办公室将报请市政府,制定出台《奖励成果使用办法》,市城管局也将参照制定使用办法,利用好“票子、面子、帽子、镜子、鞭子五子登科”,让担当者有位,让实干者实惠,奖出干劲、奖出士气、奖出正气。

  (八)全面“党建引领”,狠抓思想建党。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,中央要求所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。我们一定要充分发挥全面从严治党引领保障作用,坚定政治方向,保持政治定力,补好精神之钙,筑牢思想防线,决心不变,劲头不减,坚持规划引领,提升承载能力,强化城市治理,确保“十四五”和2021年目标任务落到实处。

  一是紧紧围绕“两个维护”强化政治监督。坚持全面从严治党,加强党的领导和监督,加强党的纪律建设;强化主体责任,强化党组中心组学习制度;进一步完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活会等制度。全市城管系统要把学习习近平总书记最新论述、讲话作为党组、基层党组织会议第一重要议题,深入学习领会习近平总书记视察调研河南重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话、关于住房城乡建设工作重要指示批示和十九届历次全会精神,做到学以致用、知行合一,筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  二是加强意识形态建设。认真落实意识形态工作责任制,牢固树立抓党的意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不到位是渎职的理念,做到知责明责、守责履责、担责尽责,牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。要坚持学懂弄通做实党的创新理论,以庆祝建党100周年为契机,引导党员、干部加强党性锻炼、党性修养,学党史、报党恩、跟党走,坚定理想信念,时刻自重自省自警自励,慎独慎微慎始慎终,做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。

  三是全面加强党风廉政建设。把严明党的政治纪律放在首位,强化党员干部的政治纪律和政治规矩,教育和引导广大党员干部在思想上和行动上和党中央保持高度一致。要坚定不移推进反腐败斗争,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。要将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,用好“四种形态”,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。反对特权思想,抵制特权现象,带头廉洁治家,从严管好家属子女和身边工作人员,真正使党员干部信仰上扎根、政治上可靠、廉政上守底、工作上实干。

  同志们,我代表市城市管理局党组向大会所作的工作报告是经过多次讨论修改,也是今年工作的责任状。城市建设管理工作事关民生,责任重大,使命光荣。全市城市建设管理系统广大干部职工要不忘初心、牢记使命,举旗抓纲,强化责任担当,理清责任清单,持续破解难题,用好用活城建周例会平台,让“崇尚实干、追求卓越、敢为人先”的城管精神成为城市管理的“精气神”,树立系统思维、精准思维、创新思维、坚毅思维,精处着眼、细处入手,下足“绣花”功夫,高起点谋划、高标准定位、高质量落实、高效率推进,谋划上胜人一筹、行动上快人一步、措施上硬人一度,敢闯敢试,工作在一线体现,指挥在一线展示,问题在一线解决,精神在一线弘扬,发扬“四力”“三牛”精神,关键时刻靠得住、顶得上、豁得出、打得赢,争做头牛向前“犇”,跑出“市政建设和城市管理”的加速度,以踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发的气概,让商丘路更畅、地更净、水更清、天更蓝、景更美,努力打造有高度、有温度的文明之城、文化之城、生态之城、精美之城、智慧之城。

 报:市政府张家明副市长,李长领副秘书长。

 送:市政府办公室六科,市纪委监委驻市城管局纪检监察组。

 

商丘市城市管理局办公室                        2021年3月9日印发

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